L'accomodamento ragionevole a scuola: che cos'è, come si chiede, esempi concreti

Indicazioni per genitori e docenti: che cosa dice la legge, quando si applica, esempi dal più semplice al più complesso e come presentare una richiesta alla scuola.

In breve

• L'accomodamento ragionevole è un adattamento concreto, pensato per una persona con disabilità in una situazione precisa, che le permette di esercitare i suoi diritti come gli altri: imparare, partecipare, muoversi, comunicare.
• Viene dalla Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità e dal 30 giugno 2024 è previsto in modo generale dalla legge italiana, all'articolo 5-bis della legge 104/1992.
• Non sostituisce le attività di sostegno né il PEI: si aggiunge quando le regole e gli strumenti ordinari non bastano.
• Si può chiedere per iscritto, anche proponendo una soluzione. La scuola deve valutare la richiesta insieme alla famiglia e, se dice di no, deve motivare e indicare un'alternativa.
• Spesso basta poco: spostare un banco, cambiare un'aula, adattare un gioco. A volte serve di più. Comunque sia, rifiutarlo senza una giustificazione è una discriminazione.

Che cos'è

L'espressione nasce dalla Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità (2006, ratificata dall'Italia con la legge 18 del 2009). All'articolo 2 la Convenzione definisce l'accomodamento ragionevole come l'insieme delle modifiche e degli adattamenti necessari e appropriati, che non impongono un onere sproporzionato o eccessivo, adottati quando servono in una situazione particolare, per garantire alle persone con disabilità il godimento e l'esercizio dei diritti su base di uguaglianza con gli altri. Nello stesso articolo stabilisce che il rifiuto di un accomodamento ragionevole è una forma di discriminazione. All'articolo 24, dedicato all'istruzione, chiede agli Stati di garantire accomodamenti ragionevoli in funzione dei bisogni di ciascuno.

In Italia il principio è entrato per tappe.

• A scuola, dal 2019. Il D.Lgs. 96/2019 ha modificato il decreto sull'inclusione scolastica, il D.Lgs. 66/2017. Oggi l'articolo 1 dice che l'inclusione si realizza nel rispetto del diritto all'autodeterminazione e all'accomodamento ragionevole, nella prospettiva della migliore qualità di vita. L'articolo 8 chiede che il Piano per l'inclusione di ogni scuola organizzi le risorse, comprese le misure di sostegno dei singoli PEI, nel rispetto dello stesso principio. Il PEI è quindi il primo luogo in cui l'accomodamento ragionevole va pensato.
• Per tutti gli ambiti di vita, dal 2024. Con il D.Lgs. 62/2024, all'articolo 17, il principio è entrato in modo generale nella legge 104/1992, con il nuovo articolo 5-bis, in vigore dal 30 giugno 2024. L'articolo 5-bis definisce l'accomodamento e stabilisce come si chiede, chi decide e come ci si tutela. Vale per le pubbliche amministrazioni (quindi anche per la scuola statale), per i concessionari di servizi pubblici e, con alcune differenze, per i privati. Si può chiedere in qualsiasi momento e in qualsiasi contesto e può trovare posto anche nel Progetto di vita individuale, personalizzato e partecipato.
• Una riforma ancora in corso. Il resto del D.Lgs. 62/2024, cioè la nuova valutazione di base e il Progetto di vita, è in sperimentazione in alcune province nel 2025 e nel 2026 e, secondo le norme attuali, sarà applicato in tutta Italia dal 1° gennaio 2027. L'articolo 5-bis, invece, vale già ovunque.

Tre parole aiutano a capirlo.

• Accomodamento: è un adattamento concreto del contesto, non della persona. Si cambia l'ambiente, il tempo, lo strumento, la regola.
• Ragionevole: deve essere utile e possibile, senza un costo o un sacrificio sproporzionato per chi lo deve realizzare.
• Individuale: risponde a una persona precisa in una situazione precisa. Non è una regola generale, anche se spesso finisce per migliorare le cose per tutti.

È diverso dall'accessibilità, che riguarda tutti e va garantita in anticipo: una scuola senza barriere, un sito leggibile, un ascensore funzionante. L'accomodamento ragionevole interviene quando, nonostante tutto, una persona incontra ancora un ostacolo.

Quando si applica e con quali criteri

L'articolo 5-bis della legge 104/1992 dice che l'accomodamento ragionevole serve quando l'applicazione delle norme non basta a garantire alla persona con disabilità il pieno e tempestivo esercizio dei suoi diritti, su base di uguaglianza con gli altri. È quindi uno strumento sussidiario: non toglie nulla ai diritti, alle prestazioni e ai sostegni già previsti dalla legge, come le ore di sostegno, l'assistenza o le misure del PEI, ma colma i vuoti che restano.

Per essere tale, l'accomodamento deve essere:

• necessario: serve davvero a superare un ostacolo concreto;
• adeguato, pertinente e appropriato: risponde a quel bisogno, in quel contesto, nel modo giusto;
• compatibile con le risorse disponibili: non impone un onere sproporzionato o eccessivo a chi lo deve realizzare.

Attenzione a quest'ultimo punto. "Sproporzionato" non significa "scomodo" o "mai fatto prima". Un adattamento che richiede un po' di organizzazione, di creatività o di disponibilità è quasi sempre ragionevole. E quando la soluzione proposta non è possibile, la legge chiede di cercarne un'altra: un rifiuto puro e semplice non basta.

Un'altra regola importante: l'accomodamento ragionevole si aggiunge ai diritti e ai servizi già previsti, non li sostituisce. Non può diventare un modo per ridurli. Se a una famiglia viene proposto di "compensare" con qualche adattamento una riduzione delle ore di attività di sostegno o dell'assistenza per l'autonomia e la comunicazione, quella proposta non è un accomodamento ragionevole. Inoltre l'adattamento non riguarda solo gli spazi e le barriere architettoniche: può toccare l'organizzazione, gli orari, le regole, la comunicazione e gli strumenti tecnologici.

Esempi, dal più semplice al più complesso

Gli esempi che seguono sono situazioni frequenti nelle scuole, descritte senza riferimenti a persone reali. Molti di questi adattamenti si possono scrivere direttamente nel PEI; l'accomodamento ragionevole diventa lo strumento da usare quando non sono previsti, non vengono applicati o la situazione è nuova.

Adattamenti semplici: bastano attenzione e buon senso

• Il banco giusto. Una studentessa con una disabilità visiva vede meglio vicino alla lavagna e lontano dal riflesso della finestra. Basta spostare il banco.
• La consegna anche scritta. Uno studente con una disabilità uditiva perde le istruzioni date solo a voce. Il docente le scrive alla lavagna o le condivide sul registro elettronico: costa un minuto e aiuta tutta la classe.
• Le fotocopie ingrandite o in un carattere più leggibile per uno studente ipovedente.
• Le cuffie antirumore durante le verifiche per uno studente con diagnosi dello spettro autistico, se è molto sensibile ai rumori: non tutte le persone nello spettro autistico lo sono.
• Una breve pausa programmata durante le ore più lunghe, per uno studente con disabilità che fatica a mantenere l'attenzione o ha bisogno di muoversi.

Adattamenti organizzativi: serve qualche decisione in più

• L'aula al piano terra. In una scuola senza ascensore, o con l'ascensore spesso guasto, la classe di uno studente che usa la sedia a rotelle viene spostata al piano terra. Lo stesso vale per i laboratori: si sceglie quello raggiungibile, o si porta l'attività in un'aula accessibile.
• Entrare qualche minuto prima o dopo. Per uno studente con diagnosi dello spettro autistico che potrebbe vivere con grande disagio la ressa dell'ingresso, si concorda di entrare cinque minuti prima o dopo i compagni, senza ridurre il tempo scuola.
• Le regole del gioco in palestra. Durante educazione fisica, una partita di pallavolo si gioca da seduti, oppure con un pallone più leggero e regole adattate, così che uno studente con una disabilità motoria giochi davvero insieme agli altri, non a bordo campo.
• Il calendario delle verifiche. Per una studentessa con una disabilità che le rende molto faticoso sostenere più prove nello stesso giorno, il Consiglio di classe concorda di non programmarne più di una al giorno.
• Il colloquio con un genitore con disabilità. L'accomodamento ragionevole non riguarda solo gli studenti. Una madre sorda chiede un interprete della lingua dei segni o i sottotitoli per la riunione online; un padre che usa la sedia a rotelle chiede che il colloquio si tenga al piano terra.

Adattamenti complessi: servono progettazione, tempo e risorse

• Un viaggio d'istruzione di più giorni. Per uno studente con una disabilità motoria si scelgono una struttura con camere accessibili e un pullman con pedana. Si rivede il programma per alternare tratti a piedi e momenti di riposo e si individua un accompagnatore, coinvolgendo se serve l'assistente per l'autonomia. Le modifiche valgono per tutta la classe. Su questo tema c'è anche l'indicazione sulla discriminazione a scuola.
• La comunicazione aumentativa in classe. Per una studentessa che comunica con la CAA, i docenti imparano i simboli di base, i materiali principali vengono tradotti in simboli e in aula compare una tabella di comunicazione che usano anche i compagni.
• Una postazione di laboratorio adattata. In un istituto tecnico, per uno studente in sedia a rotelle si predispone un bancone ad altezza regolabile, così che possa svolgere le esercitazioni pratiche come gli altri.
• L'esame di Stato. Per una prova scritta si prevedono un'aula separata e più silenziosa, tempi aggiuntivi, il computer con sintesi vocale o la presenza di un interprete. Molte di queste misure sono già previste dalle norme sull'esame; l'accomodamento serve per ciò che resta scoperto.
• Matematica e scienze per una studentessa cieca. Non bastano i libri in formato digitale: grafici, geometria, formule e mappe vanno resi accessibili. Si concorda con l'editore o con i centri specializzati la fornitura dei testi adottati in formato accessibile, si preparano disegni in rilievo e modelli tridimensionali, si usa un software che legge le formule. I docenti di matematica e scienze ripensano le verifiche, per esempio descrivendo a voce un grafico invece di chiederne il disegno. Serve programmare con mesi di anticipo, già nell'anno precedente.
• Uno studente sordo che usa la lingua dei segni. L'interprete o l'assistente alla comunicazione non serve solo durante le lezioni, ma anche nelle assemblee, nelle uscite, negli incontri di orientamento e durante l'esame. I video usati in classe sono sottotitolati, le comunicazioni importanti sono anche scritte e la classe impara alcuni segni di base. Si coordina il lavoro tra scuola, ente locale e associazioni del territorio.
• Una malattia neuromuscolare che evolve. Per uno studente la cui forza diminuisce nel tempo, l'accomodamento non è deciso una volta per tutte. Si passa per gradi dalla scrittura a mano alla tastiera, poi al riconoscimento vocale o al puntatore oculare; si rivedono la disposizione dell'aula, i tempi delle prove, i trasferimenti tra un'aula e l'altra. La famiglia, i terapisti e la scuola si incontrano a intervalli regolari per aggiornare le soluzioni prima che diventino insufficienti.
• Il pranzo a scuola. Per una studentessa con disabilità e difficoltà di deglutizione, nel tempo pieno o nei rientri pomeridiani, il pasto deve avere una consistenza adatta. La richiesta coinvolge il Comune o la ditta che gestisce la mensa, cioè un servizio pubblico: anche a loro si applica l'articolo 5-bis. Serve un percorso con il pediatra o il medico curante, il servizio mensa e la scuola, che organizza anche chi assiste la studentessa durante il pasto.
• La formazione scuola-lavoro in azienda. Dall'anno scolastico 2025/2026 i PCTO si chiamano formazione scuola-lavoro (FSL), per effetto del decreto-legge 127/2025. Per uno studente con disabilità della scuola secondaria di secondo grado si sceglie una struttura ospitante accessibile, si adatta la postazione, si definiscono mansioni coerenti con il suo progetto e si prepara il tutor aziendale. Qui l'accomodamento coinvolge anche un soggetto privato (l'azienda) e diventa un primo passo concreto verso il Progetto di vita e il lavoro.
• Le certificazioni e le gare esterne. Esami di lingua, certificazioni informatiche, olimpiadi disciplinari sono organizzati da enti esterni con regole proprie. Per uno studente con disabilità la scuola aiuta la famiglia a chiedere per tempo all'ente le misure necessarie (come tempi aggiuntivi, prova in formato accessibile o un ambiente separato) e verifica che siano davvero applicate il giorno della prova.
• Uno spazio di calma e un protocollo condiviso. Per uno studente con diagnosi dello spettro autistico che, in alcuni momenti, vive crisi di sovraccarico sensoriale, si allestisce un piccolo spazio tranquillo vicino all'aula e si concorda un protocollo scritto: quali segnali osservare, chi interviene, come si accompagna e come si torna in classe. Lo spazio non è un luogo dove passare le lezioni, ma una risorsa breve e prevista dal PEI. Tutti i docenti conoscono il protocollo, perché una crisi può arrivare in qualsiasi ora.
• La somministrazione di un farmaco durante l'orario scolastico. Per una studentessa con disabilità che ha bisogno di un farmaco o di un intervento semplice durante le lezioni, le linee guida ministeriali del 2005 (nota 25 novembre 2005, n. 2312) e i protocolli regionali prevedono una procedura: richiesta della famiglia, certificazione medica, individuazione del personale disponibile e formazione. Quando la procedura si blocca, per esempio perché nessuno si rende disponibile, l'accomodamento ragionevole chiede di cercare una soluzione invece di rinunciare: coinvolgere i servizi sanitari, l'ente locale, l'infermiere di comunità o il genitore, senza che il bisogno di cura diventi un motivo per ridurre la frequenza.

Quando l'ostacolo è una regola: regolamenti, programmazioni, procedure

Spesso la barriera non è un gradino, ma una regola scritta pensata per tutti, che per uno studente con disabilità diventa un ostacolo. Anche qui l'accomodamento ragionevole chiede di adattare la regola alla persona, non la persona alla regola.

• Il divieto di usare il telefono. Il regolamento d'istituto vieta lo smartphone in classe. Per una studentessa che comunica con un'applicazione di CAA, o per uno studente che controlla un parametro di salute legato alla sua condizione con il telefono, l'uso va consentito e scritto nel PEI. Per il primo ciclo la nota ministeriale del 2024 prevede già questa eccezione; nel secondo ciclo vale il regolamento d'istituto, che può e deve prevederla.
• Il divieto di cuffie e auricolari. La regola nata per evitare distrazioni non può impedire le cuffie antirumore a chi ne ha bisogno per stare in classe.
• Le assenze per terapie e il limite per la validità dell'anno. Nella scuola secondaria serve la frequenza di almeno tre quarti dell'orario annuale. Il Collegio dei docenti può deliberare deroghe per assenze documentate e continuative; un accomodamento ragionevole è prevedere esplicitamente tra le deroghe le terapie e i controlli legati alla disabilità, così che lo studente non rischi di perdere l'anno per curarsi.
• Le prove comuni e le griglie d'istituto. Molte scuole usano prove parallele uguali per tutte le classi e griglie di valutazione uniche. Per uno studente con disabilità la prova va fornita in formato accessibile o equipollente e la griglia va letta alla luce del PEI.
• Il regolamento delle uscite. Una soglia minima di partecipanti, il divieto di accompagnatori esterni, la scadenza per proporre le mete: regole utili, che però non possono impedire di aggiungere un assistente o un educatore come accompagnatore, o di cambiare meta quando quella scelta non è accessibile.
• Le comunicazioni scuola-famiglia. Circolari pubblicate solo come immagini scansionate, moduli da compilare solo a mano, colloqui prenotabili solo da un'applicazione non accessibile: per un genitore cieco o ipovedente sono barriere. Servono documenti in formato accessibile e un canale alternativo, come prevedono anche le norme sull'accessibilità degli strumenti informatici della pubblica amministrazione (legge 4/2004).
• Le procedure dell'esame di Stato e delle prove INVALSI. I materiali che la commissione propone al colloquio, i testi delle prove, le piattaforme digitali vanno resi accessibili: per esempio un documento leggibile con la sintesi vocale, un'immagine descritta a voce, un tempo adeguato per consultare il materiale.
• Le elezioni degli organi collegiali. Uno studente o un genitore con disabilità deve poter votare e candidarsi: seggio raggiungibile, scheda o procedura accessibile, assistenza se richiesta.
• Il regolamento di disciplina. Alcuni comportamenti possono essere legati alla disabilità. Un accomodamento ragionevole è valutarli alla luce del PEI e del protocollo condiviso, privilegiando misure educative, invece di applicare automaticamente le stesse sanzioni previste per tutti. Questo non significa che non ci siano regole, ma che le regole tengono conto della persona.

E quando una richiesta non è ragionevole?

Chiedere di costruire un ascensore entro la settimana successiva può essere un onere sproporzionato. La scuola, però, non può limitarsi a dire di no: deve proporre una soluzione possibile e adeguata, come spostare l'aula, cambiare l'orario dei laboratori o chiedere all'ente proprietario dell'edificio un intervento programmato. L'obiettivo resta sempre lo stesso: che lo studente partecipi.

Accomodamento ragionevole e PEI

Per gli studenti con disabilità la scuola ha già uno strumento pensato per adattare il percorso: il PEI, elaborato e approvato dal GLO. Molti degli adattamenti descritti sopra trovano posto proprio lì: questa resta la strada principale.

L'accomodamento ragionevole non li sostituisce. Serve in tre situazioni:

• quando un bisogno non è previsto nel PEI, per esempio perché è nato durante l'anno o riguarda un'attività nuova;
• quando ciò che è scritto non viene applicato e serve una richiesta formale per ottenere una risposta;
• quando riguarda persone o momenti che il PEI non copre: un genitore con disabilità, un'attività extrascolastica organizzata dalla scuola, un servizio esterno.

In pratica, è buona regola portare prima la richiesta nel GLO, perché l'adattamento entri nel PEI. Se non basta, o se la questione esce dal perimetro del PEI, si può usare la richiesta di accomodamento ragionevole prevista dall'articolo 5-bis.

Come si chiede e che cosa succede dopo

L'articolo 5-bis descrive un vero e proprio procedimento.

1. Chi può chiederlo. La persona con disabilità o, per uno studente minorenne, chi esercita la responsabilità genitoriale; oppure il tutore o l'amministratore di sostegno, se ha i poteri necessari.
2. Come. Con una richiesta scritta al dirigente scolastico, inviata per posta elettronica certificata o consegnata in segreteria con numero di protocollo. Conviene descrivere in modo semplice l'ostacolo incontrato e, se possibile, proporre una soluzione: la legge prevede espressamente che si possa fare una proposta.
3. La partecipazione. La persona con disabilità e chi presenta la richiesta partecipano al procedimento: la scuola deve ascoltarli, anche con incontri dedicati.
4. La valutazione. Prima di decidere, la scuola deve verificare se la soluzione proposta si può accogliere, valutando se è necessaria, adeguata, pertinente e compatibile con le risorse.
5. La risposta. Se la proposta non può essere accolta, la scuola deve dare un diniego motivato e indicare comunque un accomodamento alternativo, adeguato alla situazione.
6. Se la risposta non arriva o non convince. Contro il diniego si può ricorrere al giudice secondo la legge 67/2006, quella sulle discriminazioni. In alternativa, o prima, l'interessato e le associazioni legittimate possono chiedere all'Autorità Garante nazionale dei diritti delle persone con disabilità di verificare il rifiuto, anche proponendo una soluzione.

Una richiesta scritta non è un atto di sfiducia. È un modo per dare forma a un bisogno, ottenere una risposta chiara e lasciare traccia delle decisioni prese. Spesso è proprio la richiesta formale che permette al dirigente di trovare risorse e soluzioni.

Un esempio di richiesta, da adattare:

Al Dirigente scolastico dell'Istituto …

Oggetto: richiesta di accomodamento ragionevole ai sensi dell'art. 5-bis della legge 104/1992

I sottoscritti …, genitori di …, frequentante la classe …, segnalano che … [descrivere l'ostacolo in poche righe]. Per garantire la sua partecipazione su base di uguaglianza con i compagni, chiedono … [descrivere l'adattamento richiesto]. Restano disponibili a un incontro per valutare insieme questa o altre soluzioni.

Data e firma

Chi ha scritto queste indicazioni

Sono pedagogista e docente specializzato per le attività di sostegno, con oltre quindici anni di scuola tra scuola primaria e secondaria di secondo grado. Come referente per l'inclusione e formatore di docenti cerco ogni giorno, insieme a colleghi e famiglie, gli adattamenti che permettono a ciascuno studente di partecipare davvero.

Come posso aiutarti

Se devi formulare una richiesta di accomodamento ragionevole, vuoi capire se una soluzione è adeguata o cerchi idee per adattare un'attività, scrivimi.

Riferimenti normativi

• Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità (2006), artt. 2, 5 e 24, ratificata con legge 3 marzo 2009, n. 18
• Legge 5 febbraio 1992, n. 104, art. 5-bis (accomodamento ragionevole), introdotto dal D.Lgs. 3 maggio 2024, n. 62, art. 17, in vigore dal 30 giugno 2024
• Legge 1° marzo 2006, n. 67 (tutela giudiziaria contro le discriminazioni)
• D.Lgs. 5 febbraio 2024, n. 20, art. 5 (Autorità Garante nazionale dei diritti delle persone con disabilità)
• D.Lgs. 13 aprile 2017, n. 66 (inclusione scolastica), artt. 1 e 8, come modificati dal D.Lgs. 7 agosto 2019, n. 96; Decreto interministeriale 29 dicembre 2020, n. 182 (PEI)
• Nota MIUR-Ministero della Salute 25 novembre 2005, n. 2312 (linee guida per la somministrazione dei farmaci in orario scolastico) e protocolli regionali
• D.Lgs. 3 maggio 2024, n. 62, art. 17 (introduce l'art. 5-bis nella legge 104/1992); il resto del decreto si applica in tutta Italia dal 1° gennaio 2027, secondo le norme attuali
• Legge 8 ottobre 2010, n. 170 (DSA)
• Decreto-legge 9 settembre 2025, n. 127, art. 1, comma 6, convertito dalla legge 30 ottobre 2025, n. 164 (formazione scuola-lavoro, ex PCTO)
• DPR 22 giugno 2009, n. 122, art. 14, comma 7 (validità dell'anno scolastico e deroghe)
• Nota MIM 11 luglio 2024, n. 5274 (uso dei cellulari nel primo ciclo)
• Legge 9 gennaio 2004, n. 4 (accessibilità degli strumenti informatici della pubblica amministrazione)

Punti aperti: cosa tenere d'occhio

• Una norma giovane. L'articolo 5-bis è in vigore dal 2024 e le sue applicazioni in ambito scolastico sono ancora poche. Le prime decisioni dei giudici e dell'Autorità Garante diranno meglio come si interpreta.
• I tempi di risposta. La norma non fissa un termine specifico per la risposta della scuola. In mancanza di un termine diverso, per i procedimenti delle pubbliche amministrazioni vale di regola quello generale di trenta giorni previsto dalla legge 241/1990; è comunque utile chiedere nella richiesta una risposta entro un tempo indicato.
• Chi ne ha diritto. Il D.Lgs. 62/2024 collega l'accomodamento al riconoscimento della condizione di disabilità. Non è ancora chiaro come si applichi a chi ha altri bisogni educativi speciali senza questo riconoscimento: per gli studenti con DSA restano comunque le tutele della legge 170/2010 e del PDP.
• Risorse. La legge prevede che l'articolo si applichi senza nuovi oneri per la finanza pubblica: la ragionevolezza va valutata sulle risorse effettivamente disponibili, ma questo non giustifica un rifiuto senza alternative.